寧財(cái)（采）發(fā)〔2022〕459號(hào)
自治區(qū)公共資源交易管理局，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局：
???? 為了規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理，促進(jìn)我區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行集中采購(gòu)任務(wù)、提高采購(gòu)質(zhì)量與效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將建立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核管理機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、考核主體
全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部門(mén)”)依法負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法接受、配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督考核工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指自治區(qū)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”)和各市人民政府設(shè)立的政府采購(gòu)中心，包括各市開(kāi)展集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的交易中心。
二、考核要求???
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由三人以上單數(shù)組成的考核小組，制定對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核的考核要求和考核表，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核?？紤]我區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)際，自治區(qū)本級(jí)可邀請(qǐng)各市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)可邀請(qǐng)所轄縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)共同組成考核小組，對(duì)我區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目情況進(jìn)行統(tǒng)一考核。財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核應(yīng)當(dāng)做到“要求明確、事先通知、程序規(guī)范、考核公正”。
三、考核范圍
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核范圍應(yīng)包括：
(一)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政府采購(gòu)政策的情況；
(二)采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況；
(三)采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
(四)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；
(五)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度和廉潔自律情況；
(六)采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率情況；
(七)采購(gòu)文件的編制、公告和保存情況。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核實(shí)際情況可以將其他有關(guān)事項(xiàng)納入考核范圍。
四、考核方式
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行定期與專(zhuān)項(xiàng)考核、定性與定量考核、自查與核查相結(jié)合的方式。
（一）定期與專(zhuān)項(xiàng)考核
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核工作以定期考核為主，原則上每年一次，本年度對(duì)上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核。?
財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況不定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。專(zhuān)項(xiàng)考核是針對(duì)具體的采購(gòu)階段或采購(gòu)項(xiàng)目，以及特定事項(xiàng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核應(yīng)當(dāng)明確考核的范圍和方法，制定專(zhuān)項(xiàng)考核的方案，提前十五個(gè)工作日通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
（二）定性與定量考核
定性考核的內(nèi)容包括：
1.政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況。具體表現(xiàn)為是否擅自制定政府采購(gòu)政策；是否未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品；是否落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策。
2.政府采購(gòu)范圍。具體表現(xiàn)為是否依法接受采購(gòu)人委托代理集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目的采購(gòu)；是否擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；是否將采購(gòu)人委托的采購(gòu)項(xiàng)目擅自委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
3.政府采購(gòu)文件。具體表現(xiàn)為采購(gòu)文件編制是否規(guī)范、完整；是否存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；是否存在評(píng)審方法適用錯(cuò)誤，采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)是否相對(duì)應(yīng)，價(jià)格分設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)定。
4.政府采購(gòu)方式。具體表現(xiàn)為是否未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批擅自將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目改為非公開(kāi)招標(biāo)方式；是否未按照政府采購(gòu)法的規(guī)定情形選擇非公開(kāi)招標(biāo)方式。
5.政府采購(gòu)程序。具體表現(xiàn)為是否依法公告采購(gòu)信息，公告信息是否符合相關(guān)要求；是否依法進(jìn)行資格預(yù)審，信息公告的形式、采購(gòu)文件的發(fā)放以及對(duì)采購(gòu)文件的澄清、修改是否合法；是否按照規(guī)定抽取評(píng)審專(zhuān)家，且專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、比例是否符合要求；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序是否合法；是否依法組織評(píng)標(biāo)、談判、磋商和詢(xún)價(jià)；是否依法發(fā)布中標(biāo)、成交公告和通知；是否按規(guī)定時(shí)間、比例、形式收退投標(biāo)保證金，是否侵占、挪用投標(biāo)保證金。
6.詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑處理。具體表現(xiàn)為是否及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)；是否依法受理供應(yīng)商的質(zhì)疑，并在法定期間作出質(zhì)疑答復(fù)。
7.政府采購(gòu)文件保存及政府采購(gòu)合同備案情況。具體表現(xiàn)為是否建立健全采購(gòu)文件檔案管理制度；歸檔文件是否齊全、及時(shí)；是否及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表或相關(guān)資料；是否配備開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)所需的電子監(jiān)控錄音錄像設(shè)備，項(xiàng)目錄音錄像資料是否保存完整。
8.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。具體表現(xiàn)為工作崗位設(shè)置是否合理；是否明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體；是否細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；是否優(yōu)化流程，有效落實(shí)“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)要求。
9.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況。具體表現(xiàn)為是否制定內(nèi)部學(xué)習(xí)制度；是否開(kāi)展經(jīng)常性的內(nèi)部培訓(xùn)；是否參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)。
10.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。具體表現(xiàn)為是否制定了廉潔自律的規(guī)定；是否存在違反廉潔自律規(guī)定的行為。
11.采購(gòu)人的評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)為是否接受采購(gòu)人委托并簽訂委托代理協(xié)議；是否按照委托協(xié)議約定的事項(xiàng)完成采購(gòu)項(xiàng)目；是否對(duì)采購(gòu)人的合理需求（例如采購(gòu)方式選擇、評(píng)審方法及評(píng)審分值設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)方式變更等）不予接納并強(qiáng)制其變更，以及采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等。
12.供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)為是否公平、公正對(duì)待參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；是否為供應(yīng)商尤其是中小微企業(yè)供應(yīng)商提供必要的服務(wù)，以及供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等。
13.評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)為是否為評(píng)審專(zhuān)家提供必要的工作設(shè)施、環(huán)境等；是否充分保障評(píng)審專(zhuān)家政府采購(gòu)活動(dòng)依法享有的權(quán)利(包括知情權(quán)、評(píng)審權(quán)、表決權(quán)等)，以及評(píng)審專(zhuān)家對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等。
14.供應(yīng)商信用信息查詢(xún)和使用情況。具體包括是否按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，在采購(gòu)文件中作出有關(guān)供應(yīng)商信用記錄的要求，并通過(guò)有關(guān)信用查詢(xún)平臺(tái)查詢(xún)并使用供應(yīng)商信用信息等。
15.商城服務(wù)。商城商品配置是否滿足需要；商品更新上架是否迅速，價(jià)格是否合理，質(zhì)量是否優(yōu)良，配送是否及時(shí)；商城供應(yīng)商管理是否規(guī)范。
定量考核的內(nèi)容包括：
1.政府采購(gòu)信息公開(kāi)率
政府采購(gòu)信息公開(kāi)率=公開(kāi)的項(xiàng)目數(shù)量÷受托采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量×100%
2.采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行率
采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行率=當(dāng)年度完成采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)÷當(dāng)年度受理采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%
3.資金節(jié)約率
采購(gòu)資金節(jié)約率=節(jié)約額÷采購(gòu)預(yù)算×100%
節(jié)約額=采購(gòu)預(yù)算-實(shí)際采購(gòu)金額
4.質(zhì)疑答復(fù)滿意率
質(zhì)疑答復(fù)滿意率=(1-答復(fù)質(zhì)疑后被有效投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù))×100%
財(cái)政部門(mén)根據(jù)以上規(guī)定的內(nèi)容制定考核表，確定考核的范圍、因素和分值。
五、考核程序
財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核按照以下程序進(jìn)行：
(一)成立考核小組。財(cái)政部門(mén)按照本辦法規(guī)定成立考核小組，并確定一名考核小組組長(zhǎng)。
(二)制定考核要求和考核表?？己艘蟀己朔绞健⒖己藭r(shí)間、考核步驟和自查要求；考核表包括考核范圍、內(nèi)容和分值。在考核工作開(kāi)始前十五個(gè)工作日以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
(三)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門(mén)的考核通知后，十五個(gè)工作日內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。自查報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)考核的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分析、說(shuō)明和自評(píng)結(jié)論，并附相關(guān)的資料。
(四)收集相關(guān)資料?？己诵〗M根據(jù)考核方案，要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)原始資料，可以根據(jù)考核要求對(duì)原始資料進(jìn)行復(fù)制。
(五)實(shí)施考核?？己诵〗M根據(jù)考核表所確定的內(nèi)容，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查報(bào)告及附錄的資料、考核小組要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供的資料進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)采購(gòu)人、供應(yīng)商的反饋意見(jiàn)進(jìn)行獨(dú)自評(píng)分。
(六)匯總及報(bào)告?？己诵〗M組長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)各成員的打分進(jìn)行算術(shù)平均，確定綜合評(píng)分?？己诵〗M根據(jù)綜合評(píng)分和實(shí)際考核情況，在考核工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核報(bào)告。
考核報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括考核的期間、考核的范圍、考核的項(xiàng)目、定性與定量考核的綜合評(píng)分、考核的結(jié)果，并附集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告、以及財(cái)政部門(mén)自行收集的相關(guān)資料。
(七)公布考核結(jié)果。財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核小組的考核報(bào)告，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，作出正式考核報(bào)告。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本級(jí)考核結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府，并在考核結(jié)果完成后5個(gè)工作日內(nèi)在寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問(wèn)題、考核單位等。
(八)整改。財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果以及在考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出整改建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告財(cái)政部門(mén)。
六、綜合評(píng)定
財(cái)政部門(mén)根據(jù)定性考核和定量考核并結(jié)合實(shí)際考核情況進(jìn)行綜合評(píng)定，確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果為不合格、合格、良好和優(yōu)秀。
綜合評(píng)定得分59分以下的為不合格。不合格表現(xiàn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求，不能完成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代理工作，由于代理工作失職給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失或給政府采購(gòu)帶來(lái)不良影響的。
綜合評(píng)定得分60分以上75分以下的為合格。合格表現(xiàn)為基本能夠完成采購(gòu)代理的工作，但質(zhì)量和效率不高，不能較好的為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供服務(wù)。
綜合評(píng)定得分76分以上89分以下的為良好。良好表現(xiàn)為能夠貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備合理，制度建設(shè)和操作流程較為規(guī)范，較好地完成采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，采購(gòu)的質(zhì)量和效率較高。
綜合評(píng)定得分90分以上的為優(yōu)秀。優(yōu)秀表現(xiàn)為認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備完善，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，很好地完成采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，采購(gòu)的質(zhì)量和效率很高，受到采購(gòu)人、供應(yīng)商的一致好評(píng)。
七、對(duì)違法行為的考核認(rèn)定
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因其違法行為受到行政處罰，或司法判決認(rèn)定其違法的，當(dāng)年度的考核應(yīng)認(rèn)定為不合格。
八、整改情況報(bào)告
對(duì)于綜合評(píng)定不合格的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求制定整改方案，并將整改方案和整改情況在規(guī)定時(shí)間向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
九、考核責(zé)任
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或拒不按照財(cái)政部門(mén)建議進(jìn)行整改的，按照《政府采購(gòu)法》第八十二條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。
考核小組工作人員在考核工作中徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，按照《政府采購(gòu)法》第八十條有關(guān)規(guī)定，依法給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。
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寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳
2022年10月31日
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