??? 《云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2022-2024年）》（以下簡稱《三年行動》）是經(jīng)省委、省人民政府批準(zhǔn)，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省科技廳共同編制的專項(xiàng)行動?！度晷袆印妨⒆阄沂∩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在《云南省“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）基礎(chǔ)上，提出未來三年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)和路徑以及保障措施，為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引?，F(xiàn)就《三年行動》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景情況
云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，有占全國種類總數(shù)一半以上的中藥資源，建有“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”、“模式動物表型與遺傳研究”等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及近百個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心及臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺，疫苗產(chǎn)業(yè)、功效化妝品及中藥材領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，2020年，我省疫苗批簽發(fā)量位居全國第一，簽發(fā)貨值位居全國第二，薇諾娜功效性化妝品成為全國知名品牌，中藥材種植面積達(dá)900萬畝、綜合產(chǎn)值達(dá)1195億元。云南具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良好的區(qū)位、資源、科研及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢?！笆濉睍r期，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我省重點(diǎn)培育的千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，營業(yè)收入從2015年的1241億元增加到2020年的2521億元，年平均增長率達(dá)15.23%，以疫苗為重點(diǎn)的生物技術(shù)藥取得突破性發(fā)展、中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但對比全國和發(fā)達(dá)省區(qū)，我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距，如對資源依賴度高、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系不完善、創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)，品牌培育推廣和市場競爭力弱等。
為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神，加快推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮我省生物資源多樣和富集優(yōu)勢，做強(qiáng)做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，省委、省政府將制定《三年行動》作為《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)措施予以編制。
二、主要目標(biāo)及工作思路
（一）主要目標(biāo)
到2024年，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，成為在全國有重要影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；到2035年左右，實(shí)現(xiàn)生物資源高值利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為云南支柱產(chǎn)業(yè)，將云南建設(shè)成為輻射南亞東南亞的區(qū)域性生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地和制造基地。
具體來說，到2024年，實(shí)現(xiàn)在研創(chuàng)新藥物20-30個，新增新藥批準(zhǔn)文號3-5個，新增科研服務(wù)平臺6-8個；打造營業(yè)收入500億元以上園區(qū)1個、100億元以上園區(qū)6個；引培年銷售收入超100億元級企業(yè)（集團(tuán)）4戶以上，超50億元級企業(yè)（集團(tuán)）5戶以上，超10億元級企業(yè)（集團(tuán)）20戶以上；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3600億元，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1100億元
（二）工作思路
按照“注重創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展；注重培育，打造優(yōu)勢；注重引進(jìn)，合作共贏；注重人才，匯聚團(tuán)隊(duì)；注重生態(tài)，強(qiáng)化支撐；注重融合，聚集發(fā)展”的思路，打基礎(chǔ)、重培育、抓人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)市場，推進(jìn)云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
圍繞三年目標(biāo)，《三年行動》從挖掘藥用資源、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、支持科研成果轉(zhuǎn)化、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、提升專業(yè)化園區(qū)、培育市場潛力大的產(chǎn)品、做優(yōu)本土企業(yè)、招引領(lǐng)軍企業(yè)、組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺等十個方面重點(diǎn)工作，提出了工作路徑。
一是開展藥用潛力生物資源挖掘利用。包括收集、保藏和研究利用生物種質(zhì)資源，有針對性地深度挖掘動植物資源，建設(shè)云南天然化合物庫，推進(jìn)云南特色藥用生物資源合理利用。
二是部署關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。從平臺技術(shù)、藥物研發(fā)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)動物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等四個方面支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
三是支持科研成果轉(zhuǎn)化。通過建立生物醫(yī)藥需求對接機(jī)制、引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、推進(jìn)實(shí)施藥品上市許可持有人制度（MAH）、支持創(chuàng)新產(chǎn)品拓展市場及支持科研成果產(chǎn)業(yè)化等措施推動科研成果就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
四是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化道地中藥材基地、提升中藥材交易市場、建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)基地、生物醫(yī)藥有效性和安全性評價基地、醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地及打造醫(yī)藥先進(jìn)制造集群等六方面打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
五是提升專業(yè)化園區(qū)。結(jié)合《規(guī)劃》，對以生物醫(yī)藥作為主要產(chǎn)業(yè)的云南滇中新區(qū)、昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)、文山三七產(chǎn)業(yè)園、騰沖經(jīng)開區(qū)及普洱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等8個園區(qū)分別確定了2024年發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)。
六是培育市場潛力大的產(chǎn)品。圍繞生物制品、中藥、化學(xué)藥及醫(yī)美康養(yǎng)產(chǎn)品，以藥品臨床價值和健康產(chǎn)品使用價值為主導(dǎo)，重點(diǎn)培育一批市場潛力大產(chǎn)品，支持“名品”做大做強(qiáng)。
七是做大做優(yōu)本土企業(yè)。通過篩選領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)多種方式兼并重組，培育生物醫(yī)藥企業(yè)上市等方式，著力培育壯大知名企業(yè)，發(fā)掘培育細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。
八是招引國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)。充分利用外部優(yōu)勢資源，引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和原材料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，通過引進(jìn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及新模式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，做強(qiáng)做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
九是支持組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持學(xué)科帶頭人跨學(xué)科組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持開展天然藥物資源深度發(fā)掘、中藥材種植及品種培育、新藥研發(fā)、干細(xì)胞研究、創(chuàng)新疫苗研發(fā)、動物模型研發(fā)、生物安全實(shí)驗(yàn)室、臨床前和臨床評價及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方向。
十是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺。通過提升建設(shè)科研及公共服務(wù)平臺和建設(shè)云藥數(shù)字化平臺，為提升我省生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力提供支撐。
同時，為保障《三年行動》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立專家?guī)旒爸贫ㄅ涮状胧┑热矫孀隽嗣鞔_。
四、主要特點(diǎn)
（一）與規(guī)劃有效銜接。編制過程中，認(rèn)真對接《規(guī)劃》，確保與規(guī)劃的發(fā)展思路及重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)一致、有效銜接，做到方向明確、目標(biāo)明確。
（二）把握工作重點(diǎn)?！度晷袆印繁M可能解決當(dāng)前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性難題，研究三年內(nèi)能完成的工作，更好發(fā)揮政府職能和作用。
（三）明確責(zé)任分工。制定重點(diǎn)任務(wù)分解表，明確牽頭單位及完成時限，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。