各區(qū)衛(wèi)生健康局、市職業(yè)病防治院、市衛(wèi)生監(jiān)督所：
??為大力推進“十四五”時期職業(yè)病防治工作和職業(yè)健康保護行動，切實保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)<廣東省深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案>的通知》（粵衛(wèi)辦職健函〔2022〕2號）的部署和要求，結(jié)合我市實際情況，我委制定了《廣州市深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案》，自2022年4月起至2025年12月在全市范圍深入開展職業(yè)病危害專項治理工作，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
??廣州市衛(wèi)生健康委
??2022年4月13日
（聯(lián)系人：李筱梅，聯(lián)系電話：87607050）
廣州市深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案
??根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)<廣東省深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案>的通知》（粵衛(wèi)辦職健函〔2022〕2號）的部署和要求，結(jié)合我市實際情況，我委決定自2022年1月起至2025年12月在全市范圍深入開展職業(yè)病危害專項治理工作，制定有關專項治理工作方案如下：
??一、目標要求
??（一）總體要求。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于職業(yè)病防治工作的決策部署和《職業(yè)病防治法》的相關要求，堅持以人民健康為中心，深入貫徹落實我市9部門《關于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見》，以治理粉塵、化學毒物、噪聲超標為主要任務，以金屬制品加工（含船舶修造、汽車制造）、電子制造、有機溶劑使用、鉛蓄電池制造、陶瓷制造、石材加工、危險化學品生產(chǎn)、危險化學品使用、金屬冶煉、非煤礦山等10類行業(yè)領域為重點，加強職業(yè)健康監(jiān)督管理，改善工作場所勞動條件，從源頭控制和減少職業(yè)病危害，保障廣大勞動者職業(yè)健康。
??（二）治理范圍。
??本次納入治理范圍的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“治理企業(yè)”）主要如下：
??1.按照省衛(wèi)生健康委工作部署，全市11個區(qū)存在粉塵、化學毒物、噪聲危害因素濃（強）度超標且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)。
??2.結(jié)合我市實際情況，將存在粉塵、化學毒物職業(yè)病危害因素且風險分類嚴重的10人以下的工業(yè)企業(yè)納入治理范圍。
??（三）工作目標。
??到2025年底，全市職業(yè)病危害源頭治理力度進一步加大，治理企業(yè)主體責任不斷落實，企業(yè)法定代表人、主要負責人依法履職能力進一步增強，工作場所粉塵、化學毒物、噪聲危害等職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，作業(yè)環(huán)境顯著改善，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，塵肺病、化學中毒、噪聲聾等重點職業(yè)病得到有效防控，達到國家和省、市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃的要求。
??——企業(yè)職業(yè)病防治主體責任不斷落實。治理企業(yè)工作場所粉塵、化學毒物、噪聲崗位合格率達到85%以上，職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達到85%以上，重點人群職業(yè)健康知識知曉率達到85%以上，勞動者防噪聲耳塞或耳罩正確佩戴率達到80%以上。
??——全市職業(yè)病危害治理能力顯著增強。積極探索制定一批符合我市實際情況的重點行業(yè)職業(yè)病危害工程防護技術模塊或方案，力爭形成地方標準規(guī)范和技術指南，大力強化全市粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)病危害工程防護技術指導等工作。加強職業(yè)健康業(yè)務培訓，基層職業(yè)健康監(jiān)管人員和專業(yè)技術人員專業(yè)知識和技術水平顯著提高。支持和鼓勵治理企業(yè)開展“健康企業(yè)”建設和“職業(yè)健康達人”推薦評選，治理企業(yè)員工職業(yè)健康素養(yǎng)水平顯著提高。
??——全市職業(yè)健康監(jiān)管格局趨于完善。建立市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍建設，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的監(jiān)管模式。
??——全市職業(yè)病危害治理技術支撐體系不斷完善。建立健全市、區(qū)兩級職業(yè)健康技術支撐體系，發(fā)揮市職業(yè)病防治院的技術支撐作用，強化對各區(qū)技術指導、人才培訓和業(yè)務督導，夯實各區(qū)疾病預防控制中心職業(yè)病防治專用設備配備，充分提升區(qū)疾控中心在職業(yè)病危害治理工作中的技術支撐作用。
??二、步驟安排
??（一）安排部署階段（2022年4月-8月）。
??1、確定治理企業(yè)。國家衛(wèi)生健康委將在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)中設立專項治理模塊，以職業(yè)健康基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，結(jié)合全國工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測等數(shù)據(jù)，建立治理企業(yè)基礎臺賬。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對國家衛(wèi)生健康委下發(fā)的治理企業(yè)基礎臺賬進行補充完善，核實確定轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)。
??（1）符合以下情形之一的從業(yè)人員10人及以上工業(yè)企業(yè)，應納入治理企業(yè)清單。
??①2019年以來未開展職業(yè)病危害因素定期檢測、評價的工業(yè)企業(yè)。
??②存在粉塵、化學毒物或噪聲危害因素濃（強）度超標情況的工業(yè)企業(yè)。
??③2021年以來新發(fā)確診職業(yè)病的工業(yè)企業(yè)。
??④依據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于公布建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄的通知》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2021〕5號）職業(yè)病危害風險屬于“嚴重”類別行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。
??⑤2019年以來受到各級衛(wèi)生健康行政部門或其授權(quán)、委托的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政處罰的，以及根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委廣東銀保監(jiān)局關于建立職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單定期通報制度的通知》（粵衛(wèi)職健函〔2019〕4號）要求，納入職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單的工業(yè)企業(yè)。
??（2）工作場所存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯、甲醇、乙酸甲酯等高毒、高致病性化學品或矽塵，且2019年以來未開展職業(yè)病危害因素定期檢測、評價或上述職業(yè)病危害因素濃度超標的10人以下的工業(yè)企業(yè)，原則上應納入治理企業(yè)清單。
??2022年度，全市治理企業(yè)范圍主要為符合③④⑤情形的從業(yè)人員10人及以上工業(yè)企業(yè)。2023年至2025年期間的治理企業(yè)范圍將涵蓋上述所有工業(yè)企業(yè)。在此基礎上，各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，以職業(yè)病危害治理的目標和任務，擴大治理范圍。請各區(qū)按照附件1格式將治理企業(yè)清單于2022年7月15日前報市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后報市衛(wèi)生健康委。
??2、制定治理方案?？紤]到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展的差異，各區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際和治理企業(yè)情況，總結(jié)和借鑒“十三五”時期專項治理工作經(jīng)驗和做法，制定區(qū)級專項治理工作方案，確定年度治理任務及目標，明確具體的治理方法、措施和要求，確保專項治理年度有方案、治理有目標。
??（二）治理整改階段（2022年9月-2025年6月）。
??1、開展治理整改。納入范圍的治理企業(yè)應針對職業(yè)病危害超標崗位制訂切實可行的整改方案，整改方案應包括超標崗位名稱、超標原因、整改措施、整改時限和資金投入等。治理企業(yè)應根據(jù)整改方案開展治理工作，優(yōu)先采用工程技術措施（部分行業(yè)參照附件2），從源頭減少和降低職業(yè)病危害，使作業(yè)崗位危害因素濃（強）度達到限值要求。對于采取工程技術措施不能使作業(yè)崗位危害因素濃（強）度達到限值要求的，治理企業(yè)必須采取個體防護、減少作業(yè)時間等管理措施，降低勞動者接觸水平，并切實做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查等工作。針對管理措施是否滿足防護要求，治理企業(yè)應組織開展評價工作，重點開展對超標崗位涉及的職業(yè)病防護設施與防護用品綜合效果開展評價工作，形成評價報告。粉塵、化學毒物、噪聲危害因素濃（強）度不超標的治理企業(yè)直接組織開展職業(yè)病危害評價工作，形成評價報告，持續(xù)提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平。
??完成專項治理的治理企業(yè)應委托有資質(zhì)的技術服務機構(gòu)對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測，由技術服務機構(gòu)出具相應檢測報告。治理企業(yè)應在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)專項治理模塊中提交評價報告、檢測報告等相關材料。
??2、開展督促指導。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要加強對治理企業(yè)的督促指導，積極探索職業(yè)健康托管式服務、“一企一策”精準指導等幫扶模式，實施中小微企業(yè)專項治理幫扶。探索通過政府購買服務等方式加強對治理企業(yè)的技術指導，支持區(qū)級疾控中心強化職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力建設，鼓勵職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)在開展檢測評價業(yè)務的同時對治理企業(yè)提供職業(yè)病危害工程治理、技術咨詢、委托管理等服務。
??各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要定期調(diào)度本地區(qū)專項治理工作進展情況，組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)等專業(yè)力量，督促指導治理企業(yè)開展專項治理工作。原則上每個季度開展一次專項督導，對本次專項整治重點行業(yè)治理企業(yè)整改落實情況進行評估和指導。對治理積極、成效顯著的治理企業(yè)，鼓勵其持續(xù)改進提高；對治理不到位的治理企業(yè)，督促其加大治理力度；對于治理后職業(yè)病危害因素仍超標且整改無望的治理企業(yè)，要依法停止相關作業(yè)或提請當?shù)卣枰躁P閉。
??市衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合本輪專項治理工作開展全市監(jiān)督巡查，定期和不定期對各區(qū)情況進行抽查，每半年組織對各區(qū)專項治理，聯(lián)合市職業(yè)病防治院開展重點行業(yè)治理企業(yè)職業(yè)病危害因素監(jiān)督抽檢，重點了解粉塵、化學毒物、噪聲等職業(yè)病危害因素治理現(xiàn)狀，將治理情況納入各區(qū)職業(yè)健康工作定期評價，并將情況報市衛(wèi)生健康委。市職業(yè)病防治院要充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量控制中心作用，安排職業(yè)衛(wèi)生專家對口聯(lián)系各區(qū)，并將各區(qū)對應專家名單公布相關單位，加強對全市專項治理工作的技術支撐和工作指導。
??3、做好年度總結(jié)。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要及時認真總結(jié)年度治理工作，每年11月1日前將本年度治理企業(yè)基本情況（附件1，備注：如后續(xù)國家衛(wèi)生健康委職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)實現(xiàn)相關統(tǒng)計功能，則不用報送本附件）、工作總結(jié)以及下年度專項治理方案報市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后報市衛(wèi)生健康委。年度總結(jié)報告應重點突出、數(shù)據(jù)詳實，主要包括年度工作進展情況、取得的成效、存在的問題以及下年度工作打算等。我委對每年全省專項治理工作進行匯總分析、總結(jié)和通報。
??（三）全面總結(jié)階段（2025年7月-12月）。
??各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要做好全面總結(jié)工作，客觀評價和總結(jié)專項治理工作成效。請于2025年11月1日前將專項治理工作總結(jié)報告書面市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后，報送市衛(wèi)生健康委?？偨Y(jié)報告應包括治理工作開展情況、典型經(jīng)驗做法、取得成效、存在問題與建議等。各區(qū)于2025年11月底前將評估總結(jié)報告報送市衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委將組織對全市專項治理工作進行總體評估和全面總結(jié)。
??三、工作要求
??（一）強化組織領導。各區(qū)要提高站位，強化認識，牢固樹立人民至上、生命至上理念，高度重視專項治理工作，做到主要負責人加強統(tǒng)籌、分管負責人親自抓，精心組織，周密部署，因地制宜，科學制定治理方案，細化治理工作任務，認真組織實施。要組織轄區(qū)相關監(jiān)管執(zhí)法人員、技術人員以及治理企業(yè)負責人和管理人員認真學習貫徹職業(yè)病防治法律法規(guī)和政策標準，學懂、弄通專項治理的內(nèi)容和要求，掌握危害治理及監(jiān)督檢查要點，確保專項治理取得實效。市職防院要適時組織開展衛(wèi)生工程專業(yè)技術培訓，提高基層特別是鎮(zhèn)街職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員和技術人員的專業(yè)化水平。
??（二）強化源頭治理。各區(qū)要加強對企業(yè)落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度的監(jiān)管，狠抓源頭治理。要督促治理企業(yè)以超標作業(yè)崗位為重點，以落實工程防護措施為關鍵，緊緊圍繞重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，加大對現(xiàn)有設備設施升級改造力度，積極使用新技術、新工藝、新材料，提高設備機械化、自動化水平，淘汰落后技術、工藝、設備和材料。對于無法采取工程技術措施，或工程技術措施無法使危害因素濃（強）度達到標準要求的治理企業(yè)，要督促其加強個體防護等措施，保護勞動者健康權(quán)益。
??（三）強化分類指導。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)治理企業(yè)職業(yè)病危害程度及防治水平進行分類指導。對于超標嚴重、防治水平低的治理企業(yè)進行重點監(jiān)督、重點幫扶指導；對于專項治理效果好、防治水平高的治理企業(yè)，鼓勵其創(chuàng)建“健康企業(yè)”。要統(tǒng)籌安排專項治理檢查工作與工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作，避免重復交叉，提高監(jiān)管效率。要充分發(fā)揮信息化支撐作用，強化治理企業(yè)臺賬動態(tài)管理。
??（四）強化技術支撐。各區(qū)要加大投入，支持引導區(qū)級疾控中心強化職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力建設，盡快補齊短板，完善我市技術支撐體系。市職業(yè)病防治機構(gòu)和各區(qū)疾控中心在專項治理的方案制定、摸底調(diào)查、治理整改、抽查評估等各階段要充分發(fā)揮技術支撐作用，加強對中小企業(yè)危害治理的技術幫扶指導。
??（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要緊扣治理重點深入開展監(jiān)督執(zhí)法工作，以本輪治理工作為契機，壓實鎮(zhèn)街職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任，完善全市職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管格局。要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加強對治理工作的督促和指導。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時總結(jié)通報，提出要求；對存在不開展職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病危害因素定期檢測、不組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)健康檢查、不為勞動者配備符合國家標準要求的個體防護用品等違法行為且拒不整改的，要堅決依法從嚴處罰，并納入職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單管理。對監(jiān)督檢查企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康相關技術服務違法違規(guī)線索，要及時跟進、倒查相關技術服務機構(gòu)，依法調(diào)查、處理違法違規(guī)行為，不斷嚴格規(guī)范和提升技術服務水平。
??（六）強化宣傳教育。各區(qū)要充分利用各種媒體平臺，采取多種方式，加強對專項治理工作的宣傳報道，營造良好的治理工作氛圍。要加強與同級人力資源社會保障、財政、工會等部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)從工傷保險基金安排工傷預防費用于職業(yè)病預防宣傳培訓等工作。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳基層典型經(jīng)驗和先進做法，充分發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，促進專項治理工作深入開展。對問題嚴重拒不整改的工業(yè)企業(yè)，要強化監(jiān)督執(zhí)法，公開曝光，發(fā)揮典型案件“查處一宗、震懾一片、教育一方”的警示作用，形成全社會關心支持職業(yè)病危害專項治理工作良好局面，促進職業(yè)健康保護行動。