一、制定背景
我省是醫(yī)療器械大省，企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品注冊數(shù)以及創(chuàng)新產(chǎn)品獲批數(shù)等多項指標位于全國前列，省政府“產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃”確定了50條重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈，新型醫(yī)療器械是其中進一步做強的30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一。
近期，省政府印發(fā)了《關(guān)于促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，江蘇省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）與江蘇省市場監(jiān)管局、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局也聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，省局起草了支持藥品創(chuàng)新的若干措施意見，其中對“加速上市審評審批”特別是“對創(chuàng)新醫(yī)療器械實行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先檢查、優(yōu)先審批”均提出了明確要求。鼓勵醫(yī)療器械創(chuàng)新，推動創(chuàng)新產(chǎn)品盡快上市已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在。
2021年6月1日起實施的修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》明確規(guī)定“將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點，對創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先審評審批”，10月1日起實施的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》與《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》設(shè)立了專門的“特殊注冊程序”章節(jié)，對創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序、作出了具體規(guī)定，結(jié)合我省實際制定有關(guān)細化的程序規(guī)定也是貫徹落實醫(yī)療器械新法律法規(guī)的自然要求。
二、制定依據(jù)
1、? 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》（廳字〔2017〕42號）；
2、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第739號）；
3、《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第47號）；
4、《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》（國家市場總局令第48號）；
5、《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序》（國家藥監(jiān)局2018年第83號公告）；
6、《國家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊審批操作規(guī)范的通知》（國藥監(jiān)械注〔2021〕54號）；
7、《關(guān)于促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2021〕59號）；
8、《關(guān)于深化改革創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇市監(jiān)〔2021〕200號）。
三、主要內(nèi)容
??本程序共25條，包括制定依據(jù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍、資料要求、受理、審查時限、信息公示、服務(wù)內(nèi)容、實施日期等內(nèi)容。
（一）創(chuàng)新產(chǎn)品范圍
產(chǎn)品具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢；申請人已完成產(chǎn)品的前期研究并具有基本定型產(chǎn)品，研究過程真實和受控，研究數(shù)據(jù)完整和可溯源；產(chǎn)品具有顯著的臨床應(yīng)用價值。
其中有下列情形之一的，可認定為該產(chǎn)品具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢：
1.申請人通過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動，在中國依法擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利權(quán)；
2.依法通過受讓取得在中國核心技術(shù)發(fā)明專利權(quán)或其使用權(quán)，創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查申請時間距專利授權(quán)公告日不超過5年；
3.核心技術(shù)發(fā)明專利的申請已由國務(wù)院專利行政部門公開，并由國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索咨詢中心出具檢索報告，報告載明產(chǎn)品核心技術(shù)方案具備新穎性和創(chuàng)造性；
4.醫(yī)療器械技術(shù)為國內(nèi)領(lǐng)先，且填補了我省空白。
（二）申報方式
???? 符合條件的，申請人在產(chǎn)品基本定型后，參照《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊申報資料編寫指南》，向省局提出創(chuàng)新醫(yī)療器械審查申請，將全套紙質(zhì)材料現(xiàn)場或郵寄遞交至省局行政許可受理中心（地址：江蘇省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號江蘇省政務(wù)服務(wù)中心藥監(jiān)窗口，電話：025-83666191）。信息化系統(tǒng)完善后，將實施線上電子申報，無需提交紙質(zhì)資料。
（三）審查流程
省局行政許可受理中心對資料齊全、形式符合要求的予以受理。創(chuàng)新服務(wù)站依據(jù)本程序相關(guān)規(guī)定對創(chuàng)新產(chǎn)品注冊申請開展審查，必要時，組織專家審查。對擬納入創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序的第二類醫(yī)療器械，在省局網(wǎng)站予以公示，并在公示后將最終審查決定告知申請人。
創(chuàng)新服務(wù)站設(shè)在江蘇省醫(yī)療器械檢驗所，并成立工作專班，在省局領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)創(chuàng)新醫(yī)療器械申請的審查、決定、異議處理等具體工作。
（四）服務(wù)內(nèi)容
對創(chuàng)新醫(yī)療器械，省局將明確注冊服務(wù)專員，加強研審聯(lián)動，早期介入、專人負責(zé)、科學(xué)審查，實行“一企一議”。
省局在產(chǎn)品檢驗、現(xiàn)場檢查、技術(shù)審評、行政審批等環(huán)節(jié)設(shè)立特別通道，在標準不降低、程序不減少的前提下，予以優(yōu)先辦理，縮短時限。其中產(chǎn)品檢驗較常規(guī)時限縮短20%，受理當(dāng)日流轉(zhuǎn)，技術(shù)審評在30個工作日內(nèi)完成，現(xiàn)場檢查及行政審批較常規(guī)時限縮短50%。
創(chuàng)新醫(yī)療器械取得醫(yī)療器械注冊證后，省局對其相關(guān)的生產(chǎn)許可申請事項予以優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，時限較現(xiàn)有法規(guī)時限縮減50%。
創(chuàng)新醫(yī)療器械獲準上市后，在產(chǎn)品注冊證有效期內(nèi)，申請變更注冊的，省局予以優(yōu)先辦理。
四、程序特點
程序全程突出創(chuàng)新性、服務(wù)性、優(yōu)先性及科學(xué)公正的原則。針對的產(chǎn)品應(yīng)具有技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢且具備新穎性、創(chuàng)造性和顯著臨床價值，在完成產(chǎn)品前期研發(fā)并具有基本定型產(chǎn)品起，檢驗、檢查、審評、審批各部門建立雙向溝通交流機制，提前介入、研審聯(lián)動，給予全流程指導(dǎo)服務(wù)與優(yōu)先辦理。
五、實施日期
《江蘇省第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序（試行）》自2021年12月31日起施行，由江蘇省藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。