各盟市衛(wèi)生健康委，內蒙古自治區(qū)中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院：
??? 為貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）獨特的資源優(yōu)勢，推進健康鄉(xiāng)村建設，做強我區(qū)脫貧地區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)，根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的《關于鞏固拓展中醫(yī)藥扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（國中醫(yī)藥規(guī)財函〔2021〕106號），自治區(qū)衛(wèi)生健康委制定了《內蒙古自治區(qū)推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年8月4日
內蒙古自治區(qū)推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案
鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是全面推進健康內蒙古建設的根本要求。中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥作為獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在維護人民健康、促進農民增收、實現(xiàn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府有關決策部署，為進一步鞏固拓展中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述、落實全國中醫(yī)藥大會精神，以及黨中央、國務院關于中醫(yī)藥工作的決策部署，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色和比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康幫扶舉措，推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、工作目標
到2025年，脫貧地區(qū)覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務體系基本健全，政府舉辦的旗縣級中醫(yī)（蒙 醫(yī)）醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋；中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）公共衛(wèi)生防控救治能力和基層服務能力有效提升，基礎設施進一步加強，硬件裝備水平顯著提升；社區(qū)衛(wèi)生服務中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設全覆蓋，嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站全部能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務。公民中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康文化素養(yǎng)水平不斷提升；中藥材（蒙藥材）產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，道地藥材良種繁育和種植生產基地建設不斷推進，中藥材（蒙藥材）種植規(guī)范化水平顯著提高，走出一條富民增收綠色發(fā)展的高質量發(fā)展之路；中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出應有的貢獻。
三、主要任務
（一）完善脫貧旗縣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務體系建設。加大旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置力度，每個旗縣都建有1—2所公立綜合性中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院，且至少有一所達到二級甲等以上水平。推進脫貧旗縣中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院提標擴能，持續(xù)改善基礎設施條件。加強旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院應急和急診急救能力建設。旗縣級二級及以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要嚴格按照“三區(qū)兩通道”改造、建設相對獨立的發(fā)熱門診。二級甲等及以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要納入當?shù)?20急救指揮系統(tǒng)。強化旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院重點?？平ㄔO，支持旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院組建醫(yī)共體。加強脫貧地區(qū)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科室建設。大力發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）診所、門診部和特色專科醫(yī)院。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”。
（二）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務水平。實施基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力提升工程“十四五”行動計劃。加強脫貧地區(qū)旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院服務能力建設和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）建設配備中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)師，鼓勵開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，建設“中醫(yī)閣（蒙醫(yī)閣）”，進一步完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務場地和診療設施設備，開展4—6類中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色技術。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識與技能培訓。推進縣鄉(xiāng)村一體化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務模式，創(chuàng)新管理和服務機制，在人員、業(yè)務、技術、藥械、行政管理上實現(xiàn)聯(lián)動。為脫貧地區(qū)居民就近、就便提供集中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）綜合服務。
（三）大力推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術。加強各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院適宜技術推廣能力建設，依托基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術推廣基地，加大鄉(xiāng)村兩級基層衛(wèi)生技術人員培訓力度，每年向基層推廣實施10—50項適宜技術，做到旗鄉(xiāng)村和社區(qū)全覆蓋。鼓勵使用中醫(yī)（蒙醫(yī)）適宜技術。以“醫(yī)共體、縣鄉(xiāng)一體”、“鄉(xiāng)村一體”等多種形式，指導、規(guī)范、優(yōu)化基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)務人員能夠運用中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）兩法提供規(guī)范服務。
（四）加強基層中醫(yī)(蒙醫(yī))人才隊伍建設。在中醫(yī)（蒙醫(yī)）住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)師和農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)等項目中向脫貧地區(qū)傾斜支持。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務區(qū)中醫(yī)館或蒙醫(yī)館骨干人才培訓。持續(xù)推進基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識與技能培訓。優(yōu)先為脫貧地區(qū)符合條件的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家建設全國基層名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家傳承工作室,支持每個工作室培養(yǎng)6名以上繼承人。鼓勵和扶持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）院校教育、師承教育和繼續(xù)教育。在中醫(yī)、蒙醫(yī)優(yōu)勢專科遴選和人才培養(yǎng)等項目中，對脫貧地區(qū)予以傾斜支持。
（五）持續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶。根據(jù)新一輪東西部協(xié)作結對關系安排，保持對口幫扶工作管理要求不變，繼續(xù)采取多種幫扶形式，以駐點幫扶為主，根據(jù)受援醫(yī)院“十四五” 期間發(fā)展實際，確定幫扶?？?，續(xù)簽幫扶協(xié)議, 向脫貧地區(qū)旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院派駐管理人員和學科帶頭人(不少于3人)，每批連續(xù)工作時間不少于6個月。支援醫(yī)院每年為受援醫(yī)院“培育一個特色專科（解決一項醫(yī)療急需）、解決一項技術難題（突破一個薄弱環(huán)節(jié)）、帶出一支技術團隊、推廣一項適宜技術（新增一個服務項目）”，全力推進以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，提升管理、技術、服務能力和水平。接受受援醫(yī)院人員進修，繼續(xù)支持對口幫扶縣中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院加強和完善遠程醫(yī)療服務，積極開展遠程診斷、遠程會診、遠程查房、遠程監(jiān)護、遠程病理、遠程教學等活動，促進優(yōu)質中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療資源下沉到脫貧地區(qū)。
（六）在深化醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）作用。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“簡便驗廉、治法靈活”等特點，面向脫貧人口等重點人群提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)（蒙醫(yī)）干預等綜合服務。繼續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務,實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團隊都有能提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，持續(xù)推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）防治慢性病服務包和家庭醫(yī)生簽約包。堅持中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院獨立自主的法人地位和功能定位，積極參與重大傳染病、地方病防控工作。加強農村牧區(qū)低收入人口中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康幫扶舉措,鼓勵各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機構選派中醫(yī)類別醫(yī)師提供技術支持和業(yè)務指導,降低人民群眾醫(yī)療負擔,緩解群眾看病難、看病貴等問題。加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院制劑室標準化建設，提升制劑室全項檢驗能力，支持應用現(xiàn)代化技術改良中藥（蒙藥）劑型和配制技術。允許符合要求的中藥（蒙藥）制劑調劑到全區(qū)各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院和基層使用。
（七）積極發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在健康內蒙古行動中的作用。加快推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，堅持預防為主，推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病健康工程升級，支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院 建設“治未病”中心或“治未病”科，鼓勵基層醫(yī)療機構提供“治未病”服務。實施中（蒙）西醫(yī)結合行動，加快構建癌癥中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥防治網(wǎng)絡、提升癌癥中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥防治能力、強化癌癥中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥預防及早期干預。做實做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目的中醫(yī)（蒙醫(yī)）內容,鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病和健康管理簽約服務。
（八）加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳統(tǒng)文化傳播。實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播行動，舉辦群眾性中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化活動，面向廣大群眾傳播中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化理念和精髓,普及中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)生知識和方法，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）成為群眾促進健康的文化自覺。建設中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化體驗場館、宣傳教育基地、健康文化知識角，開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳統(tǒng)文化和知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，推出中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥 )文化精品等，增加中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化產品和服務供給，鼓勵具有中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色的治療、康復、保健、體質辨識和器械、療術、教學等設備的研發(fā)和推廣。健全公民中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康文化素養(yǎng)監(jiān)測機制，持續(xù)開展素養(yǎng)水平調查工作。聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣等脫貧地區(qū)，支持中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建設,挖掘傳承經(jīng)典，培育臨床優(yōu)勢。加強蒙醫(yī)藥非物質文化遺產保護，支持蒙醫(yī)藥文獻古籍的深度挖掘、整理、研究、翻譯、出版。加強學科專科建設，支持旗縣級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建立蒙醫(yī)特色診療中心，切實提高中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力。加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）宣傳，鼓勵建立蒙醫(yī)藥傳承基地和健康旅游基地。
（九）提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）信息化水平。加強脫貧地區(qū)中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）健康信息平臺拓展建設，全部接入自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）健康信息平臺與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和集成應用。聯(lián)通旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、村衛(wèi)生室等機構，通過提供中醫(yī)（蒙醫(yī)）政策法規(guī)、行政審批、繼續(xù)教育以及知識庫、數(shù)據(jù)庫等信息化服務，進一步提升脫貧地區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力。
（十）持續(xù)推進定制藥園和示范基地建設。持續(xù)推動醫(yī)藥企業(yè)到脫貧地區(qū)設立不同形式的“定制藥園”作為高品質原料藥材供應基地。鼓勵各級各類醫(yī)療機構優(yōu)先采購和使用以“定制藥園”中藥材（蒙藥材）為主要原料的中藥飲片。健全“定制藥園”帶動農民致富、助力鄉(xiāng)村振興建設機制，持續(xù)推進中藥（蒙藥）企業(yè)在脫貧地區(qū)建設中藥材（蒙藥材）產業(yè)幫扶示范基地，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納低收入人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，促進示范基地帶動人口增收。
（十一）支持道地藥材良繁和種植生產基地建設。落實《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃(2018-2025)年》，支持脫貧地區(qū)建設道地藥材良種繁育和種植生產基地,加強良種繁育技術推廣，培育質量穩(wěn)定、供應充足的種子種苗，切實保障農村低收入人口中藥材（蒙藥材）種植優(yōu)良種源供應，推進中藥材（蒙藥材）規(guī)范化種植。
（十二）強化中藥材（蒙藥材）質量標準體系建設和追溯體系推廣應用。加強科研成果轉化應用,做好道地藥材標準宣傳貫徹工作，制定“中藥材（蒙藥材）生態(tài)種植技術規(guī)范”。依托中藥材（蒙藥材）供應保障平臺，支持脫貧地區(qū)從事中藥材（蒙藥材）生產的單位進行中藥材全過程溯源信息的采集，引導醫(yī)療機構、制藥企業(yè)、中藥（蒙藥）飲片廠采購脫貧地區(qū)有質量保證、可溯源的中藥材（蒙藥材）。
（十三）加強中藥材（蒙藥材）種植技術培訓指導。加強指導脫貧地區(qū)因地制宜、合理有序種植。充分發(fā)揮中藥材（蒙藥材）產業(yè)技術體系、學會等機構的作用，對各級技術推廣機構和技術人員在良種選育、田間管理、規(guī)范采收、產地初加工等方面開展培訓和指導。每年培訓中藥材（蒙藥材）種植人員合計不少于500 人次。
（十四）推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）流通體系建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用力量,組織相關單位參加國內外各種中藥（民族藥）博覽會、藥品展銷會、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）產業(yè)發(fā)展大會、主要產品文化節(jié)、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）研討會等活動，促進脫貧地區(qū)中藥材（蒙藥材）產銷對接。進一步支持推廣“醫(yī)療機構+中藥（蒙藥）企業(yè)+合作社”、“中藥（蒙藥）企業(yè)+合作社+農戶”模式，加強農企結合。支持拓展中藥材（蒙藥材）電商營銷渠道，支持脫貧地區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵脫貧地區(qū)探索建立跨區(qū)域中藥材（蒙藥材）聯(lián)盟等合作機制，促進中藥材（蒙藥材）產業(yè)區(qū)域聯(lián)動。
四、加強組織保障
（一）加強組織領導。各級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）主管部門要著力構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導機制，扎實推進鞏固拓展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持政府主導、部門協(xié)同，結合實際制定實施方案，完善配套措施和辦法，統(tǒng)籌做好政策銜接。逐級分解任務，明確時間表、路線圖，做好機制平穩(wěn)轉型、任務落實、考核督促等，解決政策落地“最后一公里”問題。
（二）加強投入支持。在過渡期內保持現(xiàn)有支持脫貧地區(qū)的各類投入政策、資金和項目總體穩(wěn)定。盟市、旗縣區(qū)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥主管部門要協(xié)調在項目安排、資金支持等方面持續(xù)加大脫貧地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務條件建設、旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院服務能力提升、中藥材（蒙藥材）產業(yè)示范基地和中藥材（蒙藥材）技術服務、信息服務平臺建設支持力度。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥主管部門要統(tǒng)籌推進鞏固拓展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，督促工作落實。加強部門間的橫向聯(lián)系，完善協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同配合，建立定期溝通和信息通報制度，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。協(xié)調社會力量參與中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）幫扶工作，動員中藥（蒙藥）企業(yè)及技術專家力量，推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康幫扶和中藥材（蒙藥材）產業(yè)幫扶工作。
（四）加強宣傳引導。各級中醫(yī)藥主管部門要加強鞏固拓展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀,積極宣傳工作中涌現(xiàn)出的典型案例、感人事跡、標志性事件以及先進人物和集體等，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）促進鄉(xiāng)村振興有益經(jīng)驗和生動實踐，營造全社會共同關心和支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）幫扶的良好氛圍。