各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，引導(dǎo)激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提升應(yīng)急管理能力，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體原則
（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。
（二）科學(xué)有效監(jiān)管。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
（三）公開公平監(jiān)管。依法保護各類養(yǎng)老服務(wù)市場主體合法權(quán)益，依法公開監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。
（四）協(xié)同共治監(jiān)管。強化部門資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善風(fēng)險管控體系。
二、明確重點監(jiān)管任務(wù)
（五）開展市場主體排查整治。2022年底前，由民政部門會同相關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)市場主體進行集中排查整治。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；未依法取得相關(guān)許可（如消防、食品、醫(yī)療等）從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信用承諾公告制度，加強備案信息核實，對違反承諾的養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)實施懲戒。
（六）突出質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險防控。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全專項整治行動，鞏固養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項整治成果。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防救援機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，對重大火災(zāi)隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門強化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。開發(fā)運用江蘇民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，2021年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理組織計劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗收、統(tǒng)計查詢?nèi)^程的在線閉環(huán)式管理。
（七）加強運營秩序規(guī)范化管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，明確雙方權(quán)責(zé)、妥善處置糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，2022年底前實現(xiàn)全覆蓋；建立完善異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等臺賬資料；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。
（八）強化從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓(xùn)達到100%。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實行行業(yè)禁入措施。
（九）加大涉及資金管理和查處力度。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目，加大跟蹤審計問效力度。對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構(gòu)使用醫(yī)保基金和長期護理保險基金的監(jiān)督管理力度，醫(yī)?；鸩坏糜糜谥Ц渡钫兆o等養(yǎng)老服務(wù)費用，打擊欺詐騙保，保障基金安全。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。
（十）落實突發(fā)事件應(yīng)對措施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按要求建立志愿消防隊或微型消防站，配備報警裝置、消防簡易設(shè)施和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開展1次應(yīng)急消防知識宣傳和1次應(yīng)急消防演練。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面落實《江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)傳染病防控管理指南》，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控。
（十一）完善服務(wù)退出監(jiān)管機制。明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。
三、提升綜合監(jiān)管效能
（十二）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管特點和需要，制定完善隨機抽查工作細則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項，提高雙隨機監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時動態(tài)維護。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺開展抽查檢查，檢查結(jié)果對外公示。各地同步建立本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”抽查機制，檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，實行動態(tài)管理。
（十三）加強信用體系建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場主體基礎(chǔ)信息、信用信息，并向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。
（十四）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“金民工程”，形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，2022年底前，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（十五）強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。2021年底前，全省90%以上養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，2022年底前100%達標(biāo)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。發(fā)揮江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，2022年底前研究制定一批養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范、居家上門服務(wù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（十六）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制。
四、落實組織保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，有力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各級政府要強化主導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際制定具體實施方案和綜合監(jiān)管任務(wù)指導(dǎo)清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，統(tǒng)籌抓好落實。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議職能作用，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。
（十八）明確各方責(zé)任。各級各有關(guān)部門要按照養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。要壓實機構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人、主要負責(zé)人（實際負責(zé)人）是第一責(zé)任人。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項主動公開，暢通社會監(jiān)督渠道。
（十九）提升監(jiān)管能力。鼓勵縣級建設(shè)社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。加強依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊伍。
（二十）加大宣傳引導(dǎo)。各地各部門要把加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來，通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵引導(dǎo)全社會參與，推動形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
?江蘇省人民政府辦公廳
?2021年9月22日