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各設區(qū)市衛(wèi)健委、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局，省衛(wèi)健委直屬各單位，福建醫(yī)科大學、中醫(yī)藥大學各附屬醫(yī)院：
??為加強和規(guī)范省級專項資金管理，提高資金使用效益，根據《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第131號）、《福建省醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（閩政辦〔2021〕1號）、《財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局關于修訂基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》（財社〔2022〕31號）等文件精神以及省級財政預算資金管理有關規(guī)定，省衛(wèi)健委和省財政廳制定了《福建省嬰幼兒照護服務專項資金管理辦法》和《福建省中醫(yī)藥專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省衛(wèi)生健康委員會 福建省財政廳
2022年12月19日

（此件主動公開）

福建省嬰幼兒照護服務專項資金管理辦法

??第一條 為加強和規(guī)范我省嬰幼兒照護服務專項資金管理，提高資金使用效益，貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等12部委《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號），根據《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第131號）、《福建省醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（閩政辦〔2021〕1號）以及省級財政預算資金管理有關規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱嬰幼兒照護服務專項資金，是指省級財政安排的，用于支持開展0-3歲嬰幼兒照護服務的專項資金（以下簡稱專項資金）。
??第三條 專項資金的使用和管理，應當遵循以下原則：
??（一）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。結合我省各地新生人口數(shù)量、年度工作計劃和上年度項目執(zhí)行績效，堅持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理選取確定托育機構和新增托位。
??（二）以獎代補，正向激勵。按照隸屬關系，嬰幼兒照護服務為地方財政事權。專項資金主要發(fā)揮引導和撬動作用，省級對按期完成并驗收合格的托育機構項目按標準進行獎補，加強正向激勵。鼓勵地方按照規(guī)劃要求，對規(guī)模化、連鎖化運營的托育機構加大補助力度，進一步推進托育項目建設。
??（三）注重實效，量效掛鉤。堅持辦實事、重實效，以社會效益為目標導向，推進普惠性托育機構和托位數(shù)量顯著增加，服務水平顯著提升。托位建設數(shù)量、項目驗收結果與專項資金撥付和次年預算安排掛鉤。
??第四條 專項資金由省財政廳、省衛(wèi)健委共同管理，省財政廳、省衛(wèi)健委分別履行下列管理職責：
??（一）省財政廳負責會同省衛(wèi)健委建立健全專項資金管理制度；組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行工作；組織開展專項資金績效管理工作；組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、回收以及其他相關管理工作。
??（二）省衛(wèi)健委負責建立健全專項資金具體業(yè)務管理制度；按照預算管理的要求，編制專項資金支出預算，提出資金分配方案；設定專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效監(jiān)控和評價，落實績效評價結果應用；監(jiān)督專項資金的使用管理；落實專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、回收以及其他相關管理工作。
??第五條 各市、縣（區(qū)）衛(wèi)健部門負責組織本地區(qū)專項資金的項目庫建設、項目申報、審核、公開、驗收、監(jiān)督及績效管理等工作。財政部門會同衛(wèi)健部門負責按規(guī)定及時撥付專項資金、組織績效管理、加快支出進度等工作。
??第六條 項目實施單位是專項資金管理的第一責任單位，負責項目實施和資金使用。各項目實施單位應根據項目建設內容，統(tǒng)籌安排使用專項資金，注重資金使用效率。
??第七條 專項資金采用項目法分配，采取“先預撥、后結算”方式，按新增托位數(shù)和每個托位1萬元的標準，以及績效考核因素分配資金。因績效因素被扣減資金的，市縣應予以補齊，確保對托育機構的補助不低于省級基礎標準。
??各市縣可根據本地實際和財政承擔能力，提高補助標準，增支部分由市縣財政承擔。廈門市所需資金由廈門市承擔。
??第八條 專項資金按以下程序申報審核:
??（一）省衛(wèi)健委根據次年工作計劃和預算額度等，提前發(fā)布申報指南，明確申報條件、申報時限、托位任務分配和具體要求等有關內容，并按照政府信息公開的有關要求公開申報指南有關內容。
??（二）符合我省托育機構設置標準和管理規(guī)范并面向社會招生的嬰幼兒托育機構，按照申報指南要求于12月底前向所在地衛(wèi)健部門申請普惠托育項目。申報材料應包括：托育機構所在具體位置；租賃合同；年度預計新建、改建、擴建的托位數(shù)；不少于3年普惠收費承諾及年度項目建設方案等。申報單位應當保證申報材料的真實性，不得以虛報、偽造等方式騙取專項資金，不得以同一項目申報多項專項資金。
??（三）衛(wèi)健部門對申報材料進行審查并逐級上報省衛(wèi)健委，審查意見同時報備同級財政部門。省衛(wèi)健委在2月底前確定年度項目實施單位和建設托位任務，研究提出資金分配方案，報送省財政廳。
??（四）各設區(qū)市衛(wèi)健委和平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局在9月20日前，對托育機構年度新增托位建設情況進行驗收，原則上9月底前按驗收結果將專項資金全部撥付給托育機構。
??（五）省衛(wèi)健委在年底前按規(guī)定組織專家或委托有專業(yè)資質的社會中介機構，通過實地抽查等方式對當年度項目建設進行績效考核。績效考核結果與次年托位數(shù)量及資金安排掛鉤。
??（六）各設區(qū)市衛(wèi)健委、平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局于每年1月31日前，匯總轄區(qū)內上年度資金使用情況、績效評價報告及項目總結報告上報省衛(wèi)健委。省衛(wèi)健委按照上年度實際新增托位數(shù)和績效考核情況據實結算，新增托位數(shù)未達要求或驗收不合格的，扣回相應補助資金。
??第九條 專項資金年度預算要嚴格執(zhí)行預算管理規(guī)定的時限要求。省衛(wèi)健委按照托位任務及上年度績效情況，編制年度資金分配和績效目標建議方案報省財政廳審核。省財政廳會同省衛(wèi)健委在每年10月31日前，將下一年度轉移支付預計數(shù)提前下達到市縣，提前下達的比例一般不低于專項資金預算總量的70%。其余專項資金在省人大批準年度預算后60日內下達。
??第十條 市（縣、區(qū)）財政、衛(wèi)健部門應當加強協(xié)調配合，在收到上級轉移支付資金后，按規(guī)定程序在30日內分解下達，并抄送省財政廳、省衛(wèi)健委。原則上將不低于75%的專項資金預撥給托育機構，驗收后撥付全部資金，確保項目順利實施。
??第十一條 專項資金用于托育機構建設0-3歲嬰幼兒托位所需的設施設備、教具等購置支出，以及提供普惠性托育服務相關運行支出。不得用于“三公”經費等與托位建設無關的支出。
??第十二條 專項資金應按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。專項資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
??專項資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的專項資金按財政結轉結余資金有關規(guī)定管理。
??第十三條 項目建設結束后，同級衛(wèi)健部門要加強對托育機構的監(jiān)管，對協(xié)議期內沒有實行普惠收費的機構，要酌情收回補助資金。
??第十四條 專項資金應當建立事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結果應用等全過程預算績效管理機制。
??第十五條 省衛(wèi)健委對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”，對執(zhí)行中存在的問題及時糾偏、整改。
??第十六條 在預算年度結束或專項實施期滿時，省衛(wèi)健委對照項目績效目標，對績效目標完成情況開展績效評價，必要時省財政廳將在績效評價的基礎上開展財政重點評價。績效評價結果作為完善專項資金政策、改進管理以及下一年度分配預算的重要參考依據。其中預算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。
??第十七條 項目實施單位應當主動接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
??第十八條 專項資金使用管理中存在虛報、冒領、截留、挪用等違法行為的，應當按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定，責令將資金歸還原有渠道或收回財政，對相關部門和單位予以處理，并依法追究相關責任人的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關。
??第十九條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)健、財政部門可根據本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施辦法。
??第二十條 本辦法由省衛(wèi)健委會同省財政廳負責解釋。
??第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限至2023年12月31日。屆時根據工作需要，評估確定是否需要延續(xù)期限。

福建省中醫(yī)藥專項資金管理辦法

??第一條 為加強和規(guī)范我省中醫(yī)藥專項資金管理，提高資金使用效益，根據《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第131號）、《福建省醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（閩政辦〔2021〕1號）、《財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局關于修訂基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》（財社〔2022〕31號））以及省級財政預算資金管理有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱中醫(yī)藥專項資金，是指通過中央和省級財政安排，用于落實省級（含中央）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展重點任務，支持全省中醫(yī)藥健康服務能力提升的專項資金（以下簡稱“專項資金”）。
??第三條 中醫(yī)藥項目主要包括中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力提升、中醫(yī)藥科研與人才培養(yǎng)、中西醫(yī)結合和少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展、中藥質量提升、中醫(yī)藥古籍保護與傳統(tǒng)知識整理、中醫(yī)藥文化宣傳普及等內容。
??市（縣、區(qū)）可結合本地實際合理增加保障內容，所需資金由市縣財政自行承擔。
??第四條 專項資金的使用和管理，應當遵循以下原則：
??（一）合理規(guī)劃，分級管理。按照推進“健康福建”建設、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，合理確定專項資金使用方向。具體任務由各級衛(wèi)健部門分級負責落實。
??（二）統(tǒng)籌安排，保障重點。各級財政部門結合本地實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和本級經費，支持落實中醫(yī)藥重點工作任務。
??（三）講求績效，量效掛鉤。專項資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高資金使用效益。
??第五條 專項資金由省財政廳、省衛(wèi)健委共同管理，省財政廳、省衛(wèi)健委分別履行下列管理職責：
??（一）省財政廳負責會同省衛(wèi)健委建立健全專項資金管理制度；組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行工作；組織開展專項資金績效管理工作；組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、回收以及其他相關管理工作。
??（二）省衛(wèi)健委負責建立健全專項資金具體業(yè)務管理制度；按照預算管理的要求，編制專項資金支出預算，提出資金分配方案；設定專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效監(jiān)控和評價，落實績效評價結果應用；監(jiān)督專項資金的使用管理；落實專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、回收以及其他相關管理工作。
??第六條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)健部門負責組織本地區(qū)專項資金的項目申報、審核、資金申報、監(jiān)督及績效管理等工作。財政部門會同衛(wèi)健部門負責按規(guī)定及時撥付專項資金、組織績效管理、加快支出進度等工作。
??第七條 項目實施單位是專項資金管理的第一責任單位，負責項目實施和資金使用。各項目實施單位應根據項目內容，統(tǒng)籌安排使用專項資金，注重資金使用效率。
??第八條 專項資金采用項目法分配，通過競爭性評審的方式遴選確定。
??省衛(wèi)健委結合國家項目實施方案、省級年度工作任務和預算安排等，及時發(fā)布申報指南，明確申報條件、申報時限、任務分配和具體要求等有關內容，并按照政府信息公開的有關要求公開申報指南有關內容。
??申報單位按照申報文件相關要求，按時向本地區(qū)衛(wèi)健部門提交申報材料。省屬單位直接向省衛(wèi)健委申報。申報單位應對申報材料的真實性負責，不得弄虛作假和套取、騙取財政補助資金。以同一項目申報多項補助資金的，應在申報材料中明確說明已申報的其他補助資金情況。
??各設區(qū)市衛(wèi)健部門對申報材料進行初審，向省衛(wèi)健委提交初步審核意見。初審意見同時報備同級財政部門。省衛(wèi)健委負責對全省申報材料進行審核（對重點項目或者專業(yè)性較強的項目，應組織專家或者委托有專業(yè)資質的社會中介組織進行評估論證），研究提出資金分配方案后，報省財政廳審核下達資金。廈門市作為計劃單列市，由中央轉移支付直接補助的內容，省級不再重復補助。
??省財政廳審核資金分配方案是否突破預算規(guī)模，項目是否符合資金投向，補助標準是否準確和測算結果是否存在技術性錯誤。
??第九條 專項資金的具體內容和補助標準按《中醫(yī)藥專項資金項目內容和補助標準清單》（詳見附表）規(guī)定執(zhí)行。同時結合國家中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展項目任務、省級中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務等有關要求適時調整。
??第十條 專項資金年度預算要嚴格執(zhí)行預算管理規(guī)定的時限要求。省衛(wèi)健委按照資金總量和年度工作任務，編制下一年度資金分配和績效目標建議方案報省財政廳審核。省財政廳會同省衛(wèi)健委在每年10月31日前，將下一年度省級轉移支付預計數(shù)提前下達到市縣，并在省人大批準年度預算后60日內正式下達專項資金。提前下達的比例一般不低于70%。用于省本級支出部分原則上在每年6月30日前分配完畢。
??收到財政部、國家中醫(yī)藥管理局下達中央轉移支付資金的文件后，省衛(wèi)健委及時向省財政廳提出分配意見和審核材料。由省財政廳報備財政部同意后，會同省衛(wèi)健委下達資金，確保在30日內分解到本級部門或下級財政。中央提前下達的轉移支付預計數(shù)需用于省本級支出的，按規(guī)定編入下一年度部門預算。
??第十一條 市（縣、區(qū)）財政、衛(wèi)健部門應當加強協(xié)調配合，在收到上級轉移支付資金后，按規(guī)定程序在30日內將資金撥付到本級項目實施單位或下級財政，確保項目順利實施。
??各地財政部門收到專項資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現(xiàn)問題，應立即向上級財政部門報告。各地衛(wèi)健部門發(fā)現(xiàn)問題，應立即向同級財政部門和上級衛(wèi)健部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的專項資金。
??第十二條 項目實施單位按照項目實施方案相關要求，推進項目實施。根據直達資金等管理要求，按序時進度加快專項資金執(zhí)行，確保年度工作任務保質保量完成。
??第十三條 專項資金主要用于中醫(yī)藥服務能力提升所需的儀器設備和專用材料購置、人才培養(yǎng)培訓、適宜技術推廣、先進技術引進、古籍保護與傳統(tǒng)知識整理、信息化建設以及咨詢、宣傳、委托業(yè)務等其他與項目相關的支出。不得用于基本建設、發(fā)放人員工資福利補助。
??第十四條 各地財政部門要積極推進政府購買服務，各地衛(wèi)健部門要會同財政部門做好各類中醫(yī)藥項目的成本測算，合理確定購買服務內容、服務標準和采購預算等需求。
??第十五條 專項資金應當按照規(guī)定的用途和范圍分配使用。任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
??專項資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的補助資金按財政結轉結余資金有關規(guī)定管理。
??第十六條 專項資金應當建立事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結果應用等全過程預算績效管理機制。
??第十七條 省衛(wèi)健委對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”，對執(zhí)行中存在的問題及時糾偏、整改。
??第十八條 在預算年度結束或專項實施期滿時，省衛(wèi)健委對照項目績效目標，對績效目標完成情況開展績效評價，省財政廳將在績效自評的基礎上根據需要適時開展財政重點評價?？冃гu價結果作為完善專項資金政策、改進管理以及下一年度分配預算的重要參考依據。其中預算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。
??第十九條 各級財政、衛(wèi)健部門應切實防范和化解資金管理風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。
??第二十條 專項資金使用管理中存在虛報、冒領、截留、挪用等違法行為的，應當按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定，責令將資金歸還原有渠道或收回財政，對相關部門和單位予以處理，并依法追究相關責任人的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關。
??第二十一條 各市、縣（區(qū)）衛(wèi)健、財政部門可根據本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施辦法。
??第二十二條 本辦法由省衛(wèi)健委會同省財政廳負責解釋。
??第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限至2023年12月31日。屆時根據工作需要，評估確定是否需要延續(xù)期限。中央財政資金實施期限及評估根據國家規(guī)定執(zhí)行?！陡＝ㄊ≈嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展省級專項補助資金管理暫行辦法》（閩財社〔2018〕15號）同時廢止。

附表

中醫(yī)藥專項資金項目內容和補助標準明細表