一、起草背景及過程
根據市政府安排，由市商務局牽頭組織編制《衡水市對外開放“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）市級重點專項規(guī)劃。為提高規(guī)劃編制的科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性，市商務局專門成立對外開放“十四五”規(guī)劃編制小組，對規(guī)劃編制進行專題研究謀劃，并多次與省商務廳進行溝通對接，經綜合考量，確定委托河北省社會科學院財貿經濟研究所進行編制。省社會科學院財貿經濟研究所組成了由所長任組長的五人專家編制組，編制組多次深入我市各縣市區(qū)重點園區(qū)、重點外向型企業(yè)進行實地調研，并與市直相關部門進行座談交流，聽取各部門“十三五”時期對外開放工作基本情況、主要成績、制約因素，以及“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展重點、重大謀劃等。編制組根據《商務部“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共衡水市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《衡水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》等重要文件，歷經10個月時間完成了《衡水市對外開放“十四五”規(guī)劃（初稿）》（以下簡稱“《規(guī)劃（初稿）》”）編制工作。
為確保規(guī)劃編制的科學性、可行性，市商務局多次組織局班子成員、相關科室對《規(guī)劃（初稿）》進行專題研究，征求縣市區(qū)、市直相關部門，以及社會公眾意見，并組織有關專家進行研究論證。2021年11月5日，彭曉明副市長組織市直有關部門對《規(guī)劃（初稿）》進行專題研究，市發(fā)展和改革委員會出具銜接意見，市司法局出具審查意見，市商務局組織進行公平競爭審查，并按照相關意見建議對規(guī)劃進一步修訂完善，形成審議稿。2022年3月14日，提交市政府第9次常務會議研究審議。會后，市商務局按照市政府常務會議研究意見進行了修改完善。
二、總體考慮
在規(guī)劃編制過程中，重點把握了以下四個方面：
一是堅決貫徹落實上級精神。緊緊圍繞貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于“對外開放”工作的重要論述、省委省政府、市委市政府相關工作部署，對標對表國家和我省“十四五”對外開放規(guī)劃，在章節(jié)設置、目標設定、重點任務、保障措施等方面，都充分體現了對上級規(guī)劃任務的具體落實，確保上級有要求、規(guī)劃有體現、措施有保障，堅決貫徹落實上級精神。
二是充分考慮對外開放工作的階段性特征。當前，全球疫情持續(xù)蔓延反復，經濟全球化遭遇逆流，國際商品和要素流動受阻，對外開放工作面臨的不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，同時考慮國家和我省對外開放“十四五”規(guī)劃中關于章節(jié)結構設置、預期目標的表述方式等都相對保守，因此，規(guī)劃整體定性描述較多，定量描述較少，主要考慮是對外開放工作面臨的外部不確定性明顯增加，不宜從文字上描述過滿，需要為應對未來不確定性預留空間。
三是通篇貫穿“三新一高”主題主線。《規(guī)劃》充分分析了“十四五”時期我市對外開放發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務，通篇立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把服務構建新發(fā)展格局作為“十四五”時期全市對外開放的主攻方向，第三章開篇就明確提出“服務和融入新發(fā)展格局”，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)，推動開放型經濟高質量發(fā)展。
四是全面強化任務落實落地?！兑?guī)劃》立足衡水特色，圍繞主要目標和重大任務，提出了一系列可操作的針對性舉措，設置實化六大重點工程和19個對外開放重點項目，同時提出五大保障機制，著力構建“總體目標—主要任務—重大項目—保障機制”的有機體系，確?！兑?guī)劃》落實落地。
三、主要內容
《規(guī)劃》共10章內容，25000余字，共分為4個部分：
第一部分：第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境。包括發(fā)展成就和面臨形勢兩部分。其中，發(fā)展成就從對外貿易實現新突破、招商引資取得新進展、對外平臺成為新引擎、開放合作邁上新臺階4個方面對“十三五”期間我市對外開放工作取得的成效和亮點進行了回顧；面臨形勢從國際、國內、省內、衡水自身四個維度深度研判了十四五時期我市對外開放發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
第二部分：第二章發(fā)展思路。主要闡述“十四五”期間推動我市對外開放高質量發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想方面，充分立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，進一步深化市情內涵新認識，始終堅持“以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，圍繞國內國際兩個大局，推動高水平對外開放，形成我市對外開放合作國際競爭新優(yōu)勢，為建設富強新衡水、活力新衡水、文明新衡水、善治新衡水、魅力新衡水、平安新衡水開好局、起好步作出新貢獻?；驹瓌t方面，提出堅持把黨的領導作為根本保證、堅持把制度建設作為全局統(tǒng)領、堅持把創(chuàng)新驅動作為根本動力、堅持把高質量發(fā)展作為核心任務、堅持把暢通雙循環(huán)作為重要使命等五項原則。發(fā)展目標方面，從服務新發(fā)展格局、建立開放經濟新體制、對外開放平臺建設、開放型經濟規(guī)模等4個方面設置了預期性目標，在目標表述上采取定性表述與定量表述相結合、以定性表述為主的方式，目的是為應對不確定性預留空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高全市對外開放發(fā)展的質量和內涵上來。
第三部分：第三章到第九章主要任務?！兑?guī)劃》聚焦新發(fā)展格局、開放布局、平臺載體、產業(yè)主體等重點領域，提出服務和融入新發(fā)展格局、優(yōu)化對內對外協(xié)同開放布局、建設高水平開放型經濟新體制、高標準建設對外開放平臺載體、推動開放型經濟高質量發(fā)展、提升產業(yè)開放發(fā)展水平、全面深化國際交流合作7項重點任務。
為了配合重點任務實施，《規(guī)劃》還以專欄的形式列出6大重點工程分別為：優(yōu)化區(qū)域開放布局工程、開放平臺建設工程、對外貿易創(chuàng)新發(fā)展工程、產業(yè)鏈精準招商工程、對外投資合作工程、產業(yè)開放重點工程等。
第四部分：第十章保障措施。主要從組織保障、資金保障、政策保障、安全保障、人才保障等5個方面提出《規(guī)劃》落實的具體保障措施。
建議經市領導審閱后，以市政府辦公室文件印發(fā)。
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